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Les collectivités territoriales doivent actuellement faire face à un défi de taille: répondre à des compétences élargies dans un contexte budgétaire compliqué. Dans ce cadre, la certification des comptes de ces collectivités locales apparait comme un enjeu essentiel pour une maîtrise des ressources, en toute transparence. Explications avec Marie Caussimont, Doctorante en Sciences de Gestion, qui a travaillé sur ce sujet, sous la direction de David Carassus, directeur de la chaire Optima. Les bienfaits d'un auditeur externe Depuis plusieurs années, les collectivités locales se voient confier des responsabilités croissantes par les différents actes de décentralisation. Cette situation les invite à « devenir à la fois plus maîtresses de leurs ressources, mais aussi plus responsables et transparentes », notent Marie Caussimont, Doctorante en Sciences de Gestion, et David Carassus, directeur de la chaire Optima (Observatoire du pilotage et de l'innovation managériale locale). Dans la recherche d'une amélioration et d'une efficacité accrue des modes de fonctionnement de ces collectivités, « la vision indépendante et professionnelle d'un auditeur externe apparaît indispensable et le développement de la certification des comptes dans le secteur public traduit cette évolution ».
Publié dans le N°343 -Mai 2019 | La thématique de la certification des comptes est présente depuis plusieurs mois dans l'actualité de la gestion publique locale. La certification des comptes mise en oeuvre dans le secteur privé et désormais appliquée par l'Etat est un audit qui consiste à exprimer une opinion sur les états financiers adoptés par les assemblées délibérantes. Il permet de donner l'assurance raisonnable que les états financiers ne comportent pas d'anomalies significatives après mise en oeuvre d'une méthode correspondant aux normes de la profession. La certification des comptes publics s'inscrit dans la continuité des réformes des comptabilités publiques puisqu'elle vise, comme ces réformes, à garantir que « les comptes des administrations sont réguliers, sincères et donnent une image fidèle du résultat de leur gestion, de leur patrimoine et de leur situation financière » [1]. Cette certification des comptes publics permet d'assurer une information financière fiable et normalisée, d'obtenir une garantie de qualité de la tenue des comptes publics.
Elle est donc importante pour les citoyens, les acteurs économiques des territoires concernés et les préteurs. La présente fiche a pour objet de rappeler les enjeux et objectifs assignés à la certification des comptes et de rappeler qu'un certain nombre de pré requis sont indispensables sans oublier que la démarche peut soulever des questions de fond. Ces questions concernent les impacts et les effets durables que pourrait avoir cette démarche, à long terme, sur l'organisation budgétaire et comptable du secteur public. Ce positionnement concerne notamment la séparation des fonctions d'ordonnateurs et celles de comptables publics mais également la nature des contrôles financiers pesant sur les organisations publiques et le rôle des Chambres régionale et territoriale des Comptes (CRC) dans ces dispositifs. En d'autres termes, les effets bénéfiques attendus de la certification des comptes seront-ils au rendez-vous et ces avantages seront ils supérieurs aux effets pervers éventuels induits par une réforme en profondeur de l'organisation budgétaire et comptable française?
> Mercredi 27 mars 2013 à Paris Thématique de ce rendez-vous: "Cette déclaration rejoint celle faite par Didier Migaud, premier président de la Cour des comptes en mai dernier devant la mission sénatoriale sur les «agences de notation et dette souveraine» Ces prises de position récentes renvoient à des propositions qui interviennent, de façon régulière, depuis plusieurs années dans le débat sur la gestion des finances locales. Cette journée d'actualité a pour objectif de réfléchir sur la façon dont la certification des comptes pourrait être mise en place au niveau des collectivités territoriales en essayant d'apporter des réponses à différentes interrogations: Que signifie certifier les comptes d'une collectivité territoriale? Quelles différences entre certification et notation? Pourquoi certifier les comptes des collectivités territoriales? A quelles collectivités territoriales imposer l'obligation de certification? Quelles sont les informations à certifier? Comment doit s'opérer une éventuelle certification des collectivités territoriale? "
COUR DES COMPTES 19. 06. 2019 La loi du 7 août 2015 relative à la nouvelle organisation territoriale de la République a confié à la Cour, en liaison avec les chambres régionales des comptes, la responsabilité de conduire une expérimentation des dispositifs destinés à assurer la régularité, la sincérité et la fidélité des comptes des collectivités locales, et d'établir les conditions préalables et nécessaires à la certification de ces comptes. La Cour dresse le bilan intermédiaire de cette expérimentation, menée sur la base d'un échantillon de 25 collectivités volontaires et qui durera jusqu'en 2023. Elle souligne l'importance du chemin restant à parcourir. Plusieurs chantiers conséquents sont identifiés pour assurer le succès d'une fiabilisation des comptes locaux, gage de transparence de la gestion publique locale. L'élaboration d'un recueil des normes comptables applicables au secteur public local, la simplification des référentiels budgétaires et comptables ou la perspective du compte financier unique en constituent quelques exemples.