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La ministre de la Cohésion des territoires et des Relations avec les collectivités territoriales et le ministre auprès de la ministre de la Cohésion des territoires et des Relations avec les collectivités territoriales, chargé de la Ville et du Logement, ont présenté une ordonnance relative à la rationalisation de la hiérarchie des normes applicable aux documents d'urbanisme. Cette ordonnance, prévue par l'article 46 de la loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant évolution du logement, de l'aménagement et du numérique (ELAN), limite et simplifie les obligations qui imposent aux document d'urbanisme transversaux (schémas de cohérence territoriale, plans locaux d'urbanisme et autres documents en tenant lieu), d'intégrer les enjeux d'autres documents de planification relevant de politiques sectorielles telles que les risques, les continuités écologiques, les déplacements, etc. Selon les territoires, les collectivités territoriales pouvaient avoir à examiner jusqu'à une vingtaine de documents de planification sectoriels lors de l'élaboration de leurs documents d'urbanisme.
Auteur associé Publié le 21/06/2021 à 12h12 Pour lire l'intégralité de cet article, testez gratuitement le Courrier des Maires - édition Abonné Le droit de l'urbanisme correspond à un environnement juridique constitué d'une extrême diversité de normes: loi et règles générales, lois ou règles « territorialisées » (littoral, montagne…), schémas et plans d'échelle régionale, chartes de parcs nationaux ou naturels régionaux, schémas et plans thématiques (eaux, inondations, carrières…), documents locaux d'urbanisme (Scot, PLU, cartes communales…). Ces normes sont hiérarchisées et, selon leur rang, s'imposent les unes aux autres. Cette « hiérarchie des normes » applicable aux documents d'urbanisme a fait l'objet, le 17 juin 2020, d'une réforme à l'initiative du gouvernement. Celui-ci avait demandé au Parlement l'autorisation de légiférer par voie d'ordonnance afin de « rationaliser » ce système. Il s'est agi, selon la loi, de réduire le nombre des obligations et de simplifier leur nature. Mais l'ordonnance du 17 juin 2020 a également été l'occasion, selon le souhait exprimé par le Parlement, de modifier de façon importante les modalités de mise en œuvre de cette hiérarchie des normes rationalisée.
L'ordonnance n° 2020-745 du 17 juin 2020 limite et simplifie les obligations qui imposent aux documents d'urbanisme transversaux (SCOT, PLU et autres documents en tenant lieu), d'intégrer les enjeux d'autres documents de planification relevant de politiques sectorielles telles que les risques, les continuités écologiques, les déplacements, etc. (article 46 de la loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018). Elle prévoit 5 évolutions dans la hiérarchie de normes applicables aux documents d'urbanisme: le SCOT se voit conforté dans son rôle de document devant intégrer les enjeux de toutes les politiques sectorielles ayant une incidence en urbanisme. Si un territoire est couvert par un SCOT, c'est ce SCOT qui doit être compatible avec les différents documents sectoriels et non le PLU. L'élaboration du PLU s'en trouve simplifiée; quatre documents de planification sectoriels ne sont désormais plus opposables aux SCOT, PLU (y compris PLUI) et cartes communales; le lien juridique dit de « prise en compte » d'un document sectoriel est remplacé par le lien juridique de compatibilité avec ce document.
Les collectivités devront examiner tous les trois ans la nécessité de mettre en compatibilité les documents d'urbanisme avec l'ensemble des documents sectoriels qui ont évolué pendant ces 3 ans; - la note d'enjeux est introduite. Elle consacre une pratique existante qui permet aux collectivités élaborant des documents d'urbanisme de solliciter du représentant de l'Etat dans le département un exposé stratégique faisant état des enjeux qu'il identifie sur leur territoire et que le document d'urbanisme est appelé à traduire. Cela permettra d'accompagner et de faciliter l'élaboration des documents d'urbanisme et le dialogue entre la collectivité et l'État. Les dispositions de cette ordonnance sont applicables aux schémas de cohérence territoriale, aux plans locaux d'urbanisme, aux documents en tenant lieu et aux cartes communales dont l'élaboration ou la révision est engagée à compter du 1 er avril 2021. Des mesures transitoires sont cependant prévues pour les SCOT en cours d'élaboration ou de révision pour appliquer ces simplifications par anticipation.
111-9 et L. 111-10 du présent titre, ainsi que par les articles L. 123-6 (dernier alinéa), L. ] Toutefois le JA, après avoir refusé une indemnisation aux aménageurs ou indemnisations mineures pendant des années et devenu sensible à leur demande d'indemnisation à la suite de déboires financiers de certains d'entres eux. Les indemnisations sont de plus en plus fréquentes et le JA retient de plus en plus de grief à l'encontre de CT de manière à assurer une indemnisation même s'il tient compte de la qualité d'aménageur professionnel. La mauvaise fois des CT a été sanctionnée par le JA CE, Commune de Grimaud: le juge a voulu sanctionner la responsabilité contractuelle: il retient que: - aucune convention d'aménagement de la ZAC a été signée - la conclusion d'un contrat oral n'est pas démontrer - ni la délibération du CM décidant de confier l'aménagement à un Pp ni la délibération autorisant le maire à signer la convention d'aménagement n'ont pas de valeur contractuelle. ] CE Le Bonicheau Jpd libérale: interprétation souple se fonde sur les termes de l'art L 213- 11 selon lequel lesbiens acquis par l'exercice du droit de préemption doivent être utilisé ou aliéner aux fins définies à l'art L210-1 Politique locale de l'habitat: l'acquisition d'un immeuble de logements sociaux justifie la préemption.
C'est au niveau local que les règles et les orientations sont les plus denses ( III), mais il en existe aussi au plan national ( I) et à un niveau intermédiaire ( II). Le système général de planification et de réglementation de l'occupation de l'espace TERRITOIRES NORMES RELEVANT DE LA LEGISLATION DE L'URBANISME OU ASSIMILEE NORMES RELEVANT D'AUTRES LEGISLATIONS NATIONAL o Principes généraux de l'urbanisme (C. urb., art. L.