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2015, n° 13MA01618 TA Montreuil, 27 juin 2013, n° 1302200, concl. Verrièle, AJDA n° 40/2013). Le caractère exceptionnel du recours au permis précaire est entier dans la mesure où le juge apprécie strictement les cas dans lesquels sont octroyés de tels permis dérogatoires. En effet, le juge administratif contrôle avec rigueur l'existence de la « nécessité caractérisée » justifiant le recours au permis précaire. Ce contrôle porte sur les motifs d'ordre économique, social, culturel ou d'aménagement invoqués par la collectivité et sur les caractéristiques du terrain d'assiette de la construction au regard des contraintes résultant de la réglementation urbanistique applicable sur cette parcelle et sur l'ensemble du territoire de la commune. C'est ainsi que le juge administratif, dans l'affaire tranchée par la décision du 15 mars 2018, a refusé que le maire de Paris puisse délivrer à la Sarl Kali Production un permis de construire à titre précaire, pour une durée de trois ans, pour l'implantation du chapiteau du cirque tsigane Romanès dans le square Parodi avec l'installation de dix caravanes, d'un espace d'accueil, de cinq modules préfabriqués à usage de sanitaires et la pose de clôtures dans la mesure où une « nécessité caractérisée » faisait défaut.
Ainsi les démarches sont identiques au dépôt de dossier pour un permis de construire classique. Si l'autorisation est donnée, le service instructeur doit donner des précisions claires. D'un côté, il faut qu'il explique à quelles règles d'urbanisme précises l'ouvrage déroge. Et de l'autre, qu'il détermine pour quelles raisons cette dérogation est autorisée. Sans cela, le permis n'a pas de valeur. Dans la liste des constructions pouvant obtenir un permis précaire, vous avez les cabanes de moins de 20 m2 en surface sur un terrain nu, par exemple. Bien évidemment, ce dernier n'est là que sur une durée impartie. De même pour le cas de préfabriqués pour les chantiers. Dès lors que la « nécessité caractérisée » fait défaut, aucune autorisation ne peut être donnée.
Contexte La réalisation de travaux doit généralement faire l'objet d'une autorisation préalable. Ainsi, les articles L. 421-1 à L. 421-4 du Code de l'urbanisme détaillent les cas pour lesquels cette autorisation est requise. À l'inverse, l'article L. 421-5 énumère limitativement les travaux qui, notamment par leur nature, leur localisation ou leur ampleur, sont exonérés d'autorisation. Parfois, les travaux envisagés nécessitent l'obtention d'une autorisation d'urbanisme sans toutefois satisfaire aux contraintes issues de la réglementation: il est alors possible de recourir, sous certaines conditions, aux dispositions de l'article L. 433-1 relatif au permis de construire précaire.
Le juge administratif a refusé l'implantation d'un chapiteau sur un espace inconstructible et protégé par le document d'urbanisme, pour défaut de « nécessité caractérisée » (CAA Paris, 1re ch., 15 mars 2018, n° 16PA02672). Le permis précaire est une dérogation légale aux règles contenues dans le code de l'urbanisme. Bénéficiant d'un régime souple, cette catégorie particulière de permis de construire autorise l'érection temporaire d'une construction, justifiée par l'existence d'une « nécessité caractérisée ». Le permis précaire permet d'autoriser exceptionnellement des constructions temporaires, soustraites de la réglementation d'urbanisme applicable, qui répondent à une nécessité caractérisée, tenant notamment à des motifs d'ordre économique, social, culturel ou d'aménagement. Les dérogations aux règles d'urbanisme régulièrement admises répondent à un impératif de proportionnalité eu égard aux caractéristiques du terrain d'assiette, à la nature de la construction et aux motifs rendant nécessaire le projet.
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